О правовых основаниях участия Управления Роспотребнадзора в судебной защите прав потребителей
О правовых основаниях участия Управления Роспотребнадзора в судебной защите прав потребителей.
Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие Роспотребнадзора в гражданском процессе для защиты нарушенных прав и законных интересов отдельных потребителей или группы потребителей по их просьбе либо нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав и законных интересов других лиц: обращение в суд с исковым заявлением (ст. ст. 4, 46 ГПК РФ); участие в деле для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ). 1). Правовые основания для судебного участия Управления Роспотребнадзора содержатся в Законе Российской Федерации от 07.02.1992 2300-1 О защите прав потребителей. Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, а в случаях неоднократного или грубого нарушения прав потребителей - о ликвидации такого хозяйствующего субъекта. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ поводом для подачи Управлением Роспотребнадзора иска в защиту отдельного потребителя является его заявление, которое выражает просьбу о защите его прав в судебном порядке. Поводом для защиты прав и интересов неопределенного круга потребителей могут служить результаты проведенных контрольно-надзорных мероприятий, обращения потребителей, материалы, поступившие из других государственных органов, общественных объединений потребителей, публикации в средствах массовой информации и т.п. Например, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области поступило обращение потребителя по поводу неправомерных действий ООО Глобус-Пресс XXI. 21.01.2022 потребитель обратился в магазин Читай-Город (ТРЦ МАКСИ) с заявлением о возврате денежных средств за неиспользованные подарочные карты (сертификаты) номиналом 1000 рублей каждый, поскольку в магазине отсутствует необходимый потребителю товар. 25.01.2022 гражданином получен ответ с отказом ответчика в удовлетворении заявленного требования со ссылкой на свои Правила использования подарочных карт. Между тем, по своей гражданско-правовой природе подарочная карта является подтверждением факта возникновения обязательства перед держателем карты, при этом не отвечает признакам товара, а лишь отражает специфические права требования держателя карты к торговой организации, в которой подарочная карта является средством безналичного расчета, обязательство организации передать в будущем ее предъявителю товары на определенную сумму и право на получение этих товаров. Таким образом, денежные средства, полученные торговой организацией при реализации подарочной карты, фактически являются предварительной оплатой товаров, а обмен подарочной карты на товары является реализацией товаров. Суммы оплаты подарочных карт, полученные торговой организацией (продавцом) от покупателей этих карт, являются предоплатой (авансом), в случае если одна из сторон отказывается от договора до начала его исполнения, аванс подлежит возвращению. Отказ в возвращении аванса в данном случае является неосновательным обогащением продавца. На основании ч.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). По результатам судебного рассмотрения гражданского дела мировым судьей вынесено решение об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кировской области, действующего в интересах потребителя, к ООО Глобус-Пресс XXI: с юридического лица подлежат взысканию в пользу потребителя суммы внесенных денежных средств за подарочные карты, компенсация морального вреда, а также штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке.
2). Управление Роспотребнадзора в соответствии с п. 5 ст. 40 Закона 2300-1 как уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей может быть привлечено судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. Цель участия Управления Роспотребнадзора в гражданском процессе для дачи заключения по делу - осуществление возложенных на него государством обязанностей по защите прав потребителей. В гражданском процессе Управление Роспотребнадзора признается лицом, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). Это позволяет реализовывать права, установленные ст. 35 ГПК РФ, в том числе, дает право на обжалование решения и определений суда. Заключение Управления Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей может быть дано как в устной, так и в письменной форме. Заключение не относится к доказательствам по делу (ст. 55 ГПК РФ), в связи с чем к нему не применимы положения ст. 67 ГПК РФ об оценке доказательств. Поэтому, если суд не согласился с заключением государственного органа по конкретному гражданскому делу, он должен мотивировать свое несогласие в решении. В случае если исковое заявление еще не предъявлено в суд, привлечение Управления Роспотребнадзора к участию в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителей возможно посредством его включения в состав участников в исковом заявлении. Если иск уже подан и принят судом к производству, потребитель вправе подать заявление (ходатайство) в суд о привлечении Управления Роспотребнадзора к участию в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителей. В качестве примера- Управление Роспотребнадзора по Кировской области в рамках ст.47 ГПК РФ приняло участие в судебной защите прав потребителя при рассмотрении в суде гражданского дела по иску к ООО Пегас (туроператор). В рамках заключенного и оплаченного на сумму 124980 рублей договора истец планировала отдохнуть с семьей в Турции. В аэропорту г.Москвы сын истца, имеющий заграничный паспорт со сроком действия до января 2022 года, не был допущен до регистрации на рейс, поскольку по условиям пребывания в Турции, действие заграничного паспорта гражданина России ограничено 120 сутками до его окончания. В ходе судебного рассмотрения дела Управлением в порядке ст.47 ГПК РФ дано заключение в пользу потребителя. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.11.1996 132-ФЗ Об основах туристской деятельности в Российской Федерации при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды. Согласно п.9 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 1852, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта, исполнитель также информирует потребителя о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания. Исполнитель обязан предоставить потребителю туристский продукт, качество которого соответствует обязательным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также договору о реализации туристского продукта, несет ответственность: за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие не предоставления ему полной и достоверной информации; за реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостатки, за нарушение сроков оказания услуг и иных условий договора о реализации туристского продукта. Исполнитель, не предоставивший покупателю полной и достоверной информации об услуге, несет ответственность, как за недостатки услуги, возникшие после ее передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. Извещений о несоответствии паспортных данных несовершеннолетнего участника тура условиям въезда в страну пребывания истцу от ответчика не поступало. По результатам рассмотрения материалов дела по иску мировым судьей вынесено решение о взыскании с ООО Пегас в пользу потребителя: 9128 рублей в счет компенсации расходов на путевку, неустойки в размере 5000 рублей, компенсации морального вреда в размере 7000 рублей, убытков в виде стоимости проезда в размере 18980 рублей, расходов на оплату юридических услуг представителя в размере 10000 рублей и штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 10000 рублей, а всего 60108 рублей.
Консультационный пункт по защите прав потребителей
филиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области
в Советском районе, г.Советск Кировской области ул. Кирова
д.1, т.(883375)22202, эл.почта 31_urist@sanepid.ru
